Közbeszerzési tanácsadás

felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadótól - Ajánlatkérőknek közbeszerzés lebonyolítás - Vállalkozóknak közbeszerzési pályázat készítése

Közbeszerzés - segítség

Részekre bontás, alkalmasság kérdései

A Közbeszerzési Minitréning keretében a napokban nyilvánossá vált Döntőbizottsági határozatot ajánlom szíves figyelmébe, amint azt látni fogjuk, viszonylag sok tanulság levonható az ügyből…

 

Röviden az előzmények:

1.    Az ajánlatkérő önkormányzat zöldfelület fenntartásra írt ki pályázatot, az önkormányzat zöldfelületeit egyben, részajánlat tétele nélkül hirdette meg;

2.    Ajánlatkérő a gazdasági alkalmasság körében árbevételi előírást alkalmazott, a közbeszerzés tárgya szerinti szolgáltatásból el kellett érni a 440 MFt-ot, ami megegyezett a beszerzés becsült értékével (3 éves határozott idejű szerződés);

3.    Ajánlatkérő a műszaki alkalmasság körében előírta, hogy az ajánlattevő rendelkezzen legalább 1 darab önjáró fűnyíróval és legalább 1 darab önjáró kaszálék-felszedővel.

 

A dokumentációt a kérelmező nem vásárolta meg, a fent előírásokat a kérelmező a 2011. decemberben megjelent felhívás ismeretében sérelmezte, előzetes vitarendezési kérelmet nyújtott be, de kérelmét az ajánlatkérő elutasította. A jogorvoslati kérelemben három kérelmi elem szerepelt. A kérelmező szerint:

1.    ajánlatkérőnek kötelessége lett volna a részajánlat tételét lehetővé tenni, különös tekintettel arra, hogy

              i.        ajánlatkérő a korábbi években is így írta ki az eljárást, és akkor a kérelmező a külterjesen kezelendő részeket elnyerte,

             ii.        a részekre bontás mellőzése a versenyt szűkíti, az árakat emeli.

2.    túlzónak tartotta a 440 millió forintos árbevételi előírást (aminek egyébként a vállalkozó nem felelt volna meg, a három évben együtt az árbevétele 420 MFt volt).

3.    hibásnak tartotta a műszaki alkalmasság megfogalmazását, személyesen rendelkezik olyan géppel, amelyik a fűnyírást és a kaszálék-felszedést is elvégzi egymenetben, ami még kedvezőbb is a kezelt gyepfelületre nézve.

 

Az ajánlatkérő egyrészt vitatta a kérelmező ügyfélképességét, másrészt elkésettnek tartotta a kérelmet, érdemi észrevételében pedig

1.    a részekre bontás tekintetében hivatkozott arra, hogy

a)    a korábbi gyakorlata nem releváns,

b)   piackutatást végzett, és az alapján „szemmel láthatóan” kedvezőbb az egyben történő pályáztatás,

c)    ezen a piacon kevés számú szereplő működik, és a részekre bontás azt eredményezhette volna, hogy a szereplők kartellt alkotva felosztják az egyes részeket egymás között (!)

2.    az árbevételi előírás tekintetében jelezte, hogy a piackutatás adatait (annak átlagát) vette alapul a becsült érték számításakor, azt korrigálta a várható inflációval, illetve tartalékkeretet is figyelembe vett.

3.    a műszaki alkalmasságra vonatkozó panasz esetében hivatkozott az elkésettségre, mivel az a feltételt is a felhívásban közzétette.

 

Az ügy tanulságai, a Döntőbizottság álláspontját is figyelembe véve:

1.    Ügyfélképesség: Viszonylag gyakori kifogás, de jelen esetben egyértelmű, hogy a felhívás rendelkezései a kérelmező jogos érdekét sértik, és ez az érdeksérelem közvetlen, hiszen a jogsértőnek tartott előírások miatt a kérelmező már indulni sem tud a pályázaton. (Nem változott az új törvényben sem!)

2.    Elkésettség: a felhívás és dokumentáció előírásai tekintetében a jogorvoslati határidő 2011-ben eltért az általános szabálytól: a felhívással kapcsolatos vélt jogsértések miatt az ajánlattételi határidő lejártáig lehet jogorvoslatot kezdeményezni (Változott az új törvényben!)

3.    Részekre bontás:

a)    a korábbi évek gyakorlata egyértelműen jelzi, hogy a szolgáltatás „műszaki” szempontból osztható/részekre bontható;

b)   Emiatt számítással és érdemi vizsgálattal kell alátámasztani, ha a részekre bontás gazdasági szempontból ésszerűtlen, nem elegendő a „szemmel láthatóan” minősítés. Az ajánlatkérőnek számításokkal kell meggyőződni arról, hogy a műszakilag lehetséges részek valóban magasabb költséget eredményeznének, a piackutatásból rendelkezésre álló egységárak a számításhoz felhasználhatóak.

Tanulság: elegendő, ha egyetlen érdeklődő gazdasági szereplőt ér hátrány, és a felhívás megsemmisítésére kerülhet sor. A részekre bontásra vonatkozó előírások nem változtak az új jogszabályban sem.

4.    A 440 MFt árbevételi követelményt túlzónak találta a Döntőbizottság annak ellenére is, hogy ez az összeg megegyezett a beszerzés becsült értékével. Mivel az árbevétel viszonylag gyakran szerepel a különböző tenderek alkalmassági szempontjai között, érdemes végiggondolni, hol húzzuk meg az alkalmassági határt, és javasolt az alkalmassági követelményt a tárgyi beszerzés értéke alá vinni. Ennek oka, hogy a legtöbb vállalkozás sajnos olyan helyzetben van, hogy a kapacitásai bőven meghaladják a tényleges árbevételét, másrészt viszonylag könnyen bizonyítható, hogy a becsült értékkel azonos árbevétel valójában nem szükséges feltétele a szerződés teljesítésének.

5.    A gépekkel kapcsolatos alkalmassági feltételnél az ajánlatkérő nem volt kellően körültekintő, illetve nem volt a szükséges szakmai ismeretek birtokában, amikor megkövetelte a külön fűnyíró és felszedő gép meglétét. Közbeszerzési tanulsága ennek a pontnak az, hogy a beszerzőnek nem szabad elfogadni olyan szakmai szempontokat, amelyek megfelelőségéről nem győződött meg (a közbeszerzést külső megbízott folytatta le), és természetesen ezek a szempontok nem lehetnek indokolatlanok, ellenkező esetben a felhívás eredményesen támadható.

------------------------------------------------------------------

 

Végül egy kicsit büszkélkedem

Örömmel jelzem, hogy a napokban befejeződött az Ügyfelem –nyertesnek kihirdetett- ajánlatát is érintő jogorvoslati eljárás, a döntés számunkra kedvező. Így nem csak két tendert nyer el ugyanazon Ügyfelem februárban, de a másodikban is a szerződés megkötése várható!

 

 

Sikeres közbeszerzést kívánok!

Az elmúlt két hét új közbeszerzési rendeletei itt találhatók:

http://www.facebook.com/beszerzesi.info

 

 

Közbeszerzési eljárás lebonyolításra, tanácsadásra, Vállalkozóknak pályázatkészítésre itt tud díjat kalkuláltatni:

Megosztom:

Submit to FacebookSubmit to Google PlusSubmit to TwitterSubmit to LinkedIn
>> Címlap Összes cikk Közbeszerzés - segítség Részekre bontás, alkalmasság kérdései